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Gaceta Oficial N° 41.453: Se prorroga en los mismos términos y por noventa (90) días continuos la medida de intervención especial impuesta a Banesco Banco Universal, C.A.

Gaceta Oficial N° 41.453: Se prorroga en los mismos términos y por noventa (90) días continuos la medida de intervención especial impuesta a Banesco Banco Universal, C.A.
agosto 6, 2018

En Gaceta Oficial N° 41.453 de fecha 3 de agosto de 2018 fue publicada una Resolución de la Superintendencia de las Instituciones del Sector Bancario (Sudeban) mediante la cual se prorroga en los mismos términos y por noventa (90) días continuos contados a partir del 7 de agosto de 2018, la medida de intervención especial impuesta a la sociedad mercantil Banesco Banco Universal, C.A., inscrita ante el Registro de Información Fiscal (R.I.F.) N° J-07013380-5, contenida en la Resolución N° 031.18, del 4 de mayo de 2018, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 41.392 del 8 de mayo de 2018.

 

RESOLUCIÓN

Visto que de conformidad con lo previsto en el numeral 5 del artículo 20 de la Ley Orgánica del Sistema Financiero Nacional, corresponde a esta Superintendencia impedir mediante un control efectivo y permanente las actividades que puedan distorsionar el buen funcionamiento del sector bancario.

Visto que a través de la Resolución N° 031.18 del 4 de mayo de 2018, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 41.392 del 8 de mayo de 2018, se formalizó medida de intervención especial a la sociedad mercantil Banesco Banco Universal, C.A., inscrita ante el Registro de Información Fiscal (R.I.F.) N° J-07013380-5.

Visto que de la información resultante del proceso de inspección que lleva a cabo la Superintendencia de las Instituciones del Sector Bancario y la Unidad de Inteligencia Financiera; así como, de aquella recabada por la Representante Permanente designada conforme a lo previsto en la Resolución N° 031.18 antes señalada, se detectó que Banesco Banco Universal, C.A. posee empresas relacionadas y clientes que mantienen relaciones comerciales con países en Jurisdicciones y/o Zonas Geográficas de RIESGO ALTO tales como la República de Colombia y la República de Panamá, entre otras.

Visto que existe en el Banco una demora significativa en la emisión de las evaluaciones y conclusiones respectivas que pueden incidir en la elaboración o no de un REPORTE DE ACTIVIDADES SOSPECHOSAS (RAS) o en su defecto en la emisión de una NOTIFICACIÓN.

Visto que se evidenció en el Banco la subutilización de las herramientas de monitoreo; lo que impide la emisión de alertas de calidad; por cuanto, los atributos asignados únicamente se basan en montos de las operaciones; sin considerar otros elementos de interés tales como; área geográfica, actividad económica, nacionalidad, entre otros.

Vista la emisión tardía de Reportes de Actividades Sospechosas (RAS) producto de la demora en el análisis de las alertas pendientes que incide sobre la emisión oportuna de los reportes restando efectividad a las medidas que pudiesen ejercer las autoridades debido al dinamismo de las formas de operación de la actividad criminal.

Visto que las alertas pendientes de revisión al 30 de junio de 2018 que se ubican en 13.430, denotan que existen diversas debilidades asociadas a la estructura organizativa de la Unidad de Prevención y Control de Legitimación de Capitales y Financiamiento al Terrorismo (UPCLC/FT) en cuanto a las herramientas utilizadas para la generación de alertas; así como, en lo referente al número de analistas dedicados a su monitoreo y análisis, lo que repercute en el precitado número.

Visto que se evidenció que la Junta Directiva no asumió de inmediato las funciones del Comité de Prevención y Control de Legitimación de Capitales y Financiamiento CPCLC/FT ni designó oportunamente a un Oficial de Cumplimiento a fin de garantizar la continuidad de las funciones del Sistema Integral de Administración de Riesgos de Legitimación de Capitales y Financiamiento al Terrorismo (SIAR LC/FT) en aras de administrar los riesgos derivados de las transacciones realizadas por los clientes, a fin analizar y determinar la viabilidad de emitir un REPORTE DE ACTIVIDADES SOSPECHOSAS (RAS) o en su defecto una NOTIFICACIÓN a la Unidad Nacional de Inteligencia Financiera (UNIF).

Visto que debido a la ausencia o inoperatividad del Oficial de Cumplimiento y del Comité de Prevención y Control de Legitimación de Capitales y Financiamiento al Terrorismo (CPCLC/FT); el Sistema Integral de Administración de Riesgos de Legitimación de Capitales y Financiamiento al Terrorismo (SIAR LC/FT) fue omisivo en sus funciones.

Visto que el Banco no realizó seguimiento a los procedimientos y resultados inherentes a las Visitas que debieron efectuarse en su oportunidad por los Gerentes de Negocios a las personas jurídicas que actualmente están involucradas en la Operación Manos de Papel; por cuanto, muchas de ellas corresponden a empresas fachadas o de maletín que utilizaban la plataforma de Banesco Banco Universal C.A., para presuntamente legitimar capitales provenientes de actividades ilícitas relacionadas con la comercialización ilegal de divisas y dinero en efectivo; sin generarse la alerta respectiva.

Visto que al considerar el número de alertas pendientes que al 30 de junio de 2018 que se ubican en 13.430 se infiere; entre otros factores que La UPCLC/FT no cuenta con el personal suficiente que garantice el monitoreo oportuno de la gran cantidad de alertas generadas por más de 8 millones 200 mil cuentas correspondientes a más de 5 millones de clientes. Esto en proporción al tamaño de la Entidad Bancaria.

Visto que se observó que el personal de la Unidad de Prevención y Control de Legitimación de Capitales y Financiamiento (UPCLC/FT) presenta una antigüedad promedio inferior a un año, lo cual no ha permitido que sean capacitados adecuadamente sobre la materia de Prevención y Control de Legitimación de Capitales y Financiamiento al Terrorismo; esta situación los hace vulnerables a lo detección de nuevas tipologías y comportamientos delictuales dirigidos a legitimar capitales o financiar el terrorismo.

Visto que desde enero 2017 hasta marzo de 2018 no se ha realizado una revisión global del cumplimiento de los procedimientos establecidos para la UPCLC/FT ni de sus sistemas de información de gestión, infringiendo la norma referida en este punto; visto que el Sujeto Obligado presenta diversas características (tamaño, volumen de operaciones, calidad de las funciones de control, diversidad geográfica) que ubican su calificación de riesgo en RIESGO MODERADO lo que demanda un control y seguimiento constante de todas las actividades realizadas.

Visto que el Banco no realizó los análisis respectivos sobre los demás clientes alertados a través de la lista de la investigación MANOS DE PAPEL, a fin de establecer si existe una explicación razonable sobre las actividades financieras que realizan las personas mencionadas en Gaceta Oficial y adicionalmente haber evaluado su perfil de riesgo; con el objeto de establecer la procedencia de la emisión de un Reporte de Actividades Sospechosas (RAS) o en su defecto de un Informe de Notificación.

Visto que se determinó que las características del Banco requieren, en atención al marco jurídico vigente, el establecimiento de un Sistema Integral de Administración de Riesgos de Legitimación de Capitales y del Financiamiento al Terrorismo (SIAR LC/FT) acorde con la naturaleza y complejidad de sus negocios, productos y servicios financieros; así como, al volumen de operaciones, región geográfica donde mantiene operaciones, tecnología disponible y en concordancia con el nivel de sus riesgos de LC/FT.

Visto que durante la evaluación realizada se observó que la Unidad de Prevención y Control de Legitimación de Capitales y Financiamiento (UPCLC/FT), la cual es uno de los principales Actores Ejecutivos del Sistema Integral de Administración de Riesgos de Legitimación de Capitales y al Financiamiento al Terrorismo (SIAR LC/FT); por cuanto, en ella reside la detección y evaluación de las alertas; así como, la emisión posterior, de ser el caso, de los Reportes de Actividades Sospechosas (RAS); presenta debilidades significativas; que han generado que existan 13.430 alertas pendientes de evaluación al cierre del mes de junio de 2018.

Visto que se observó que los Actores Ejecutivos (Presidente, Junta Directiva, el Comité de Prevención y Control de Legitimación de Capitales y Financiamiento CPCLC/FT, la Unidad de Prevención y Control de Legitimación de Capitales y Financiamiento UPCLC/FT y Responsables de Cumplimiento) del Sistema Integral de Administración de Riesgos de Legitimación de Capitales y del Financiamiento al Terrorismo (SIAR LC/FT) no están adecuadamente responsabilizados sobre la importancia de sus roles dentro del precitado Sistema.

Visto que la Unidad de Prevención y Control de Legitimación de Capitales y Financiamiento (UPCLC/FT) no tiene participación en los procesos de análisis realizados para el otorgamiento de créditos, específicamente en lo referente a la emisión de opiniones que sustenten las decisiones del Comité de Crédito de conformidad con la revisión de la estructura del Comité de Riesgo de la institución bancaria.

Visto que debido a los riesgos que representan determinados activos del Balance General; el Sistema Integral de Administración de Riesgos de Legitimación de Capitales y Financiamiento al Terrorismo (SIAR LC/FT) debe incrementar las labores de control de los mismos; tal es el caso de la Cartera de Créditos que al representar casi el 50% del total activo requiere un seguimiento intensificado visto que compromete los recursos de los ahorristas y por ende la viabilidad del negocio y que los recursos pudiesen ser utilizados para fines ilícitos

Visto que en Comunicación de fecha 11 de julio de 2018, consignada en este Organismo el día 12 del mismo mes y año, por la sociedad mercantil Banesco Banco Universal, C.A., esta solicita la terminación de la intervención especial sobre el Banco y afirma que dentro del proceso de adecuación y corrección de las fallas detectadas adquirió una herramienta tecnológica que se encuentra en proceso de operaciones al 31 de agosto de 2018, que toma en referencia marcos internacionales en materia de prevención y legitimación de capitales y financiamiento al terrorismo, dejando de manifiesto que las acciones del banco para corregir las fallas detectadas aun se encuentran en proceso de ajuste, haciendo necesario el acompañamiento por parte del Ejecutivo en el proceso de implementación de la misma , así como la verificación y seguimiento de la efectividad de la Herramienta.

Visto que no se han subsanado las causas que dieron origen a la medida de Intervención Especial, impuesta a través de la Resolución N° 031.18 del 4 de mayo de 2018, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 41.392 del 8 de mayo de 2018, a la sociedad mercantil Banesco Banco Universal, C.A. y por cuanto es necesario corregir las fallas detectadas en el ejercicio operativo de Banesco Banco Universal, C.A. donde en las transacciones efectuadas a través de la banca virtual, se incrementaron los riesgos de legitimación de capitales y financiamiento al terrorismo derivados de los Servicios Financieros prestados a través de dicho canal.

Visto que el ciudadano Simón Zerpa Delgado, en su carácter de Ministro (E) del Poder Popular de Economía y Finanzas y Presidente del Órgano Superior del Sistema Financiero Nacional (OSFIN), en cumplimiento de las instrucciones impartidas con fundamento en el artículo 3 del Decreto de Estado de Excepción y Emergencia Económica N° 3.239 de fecha 9 enero de 2018, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.356 Extraordinario de la misma fecha, prorrogado mediante Decreto N° 3.413 publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 41.394 del 10 de mayo de 2018, en atención a la instrucción impartida en su oportunidad por la Vicepresidencia de la República Bolivariana de Venezuela, en consonancia con el último aparte del artículo 8 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Instituciones del Sector Bancario; así como, en ejercicio de las atribuciones que le confieren el artículo 13 y numerales 1, 2, 4 y 5 del artículo 14, en concordancia con la Disposición Transitoria Primera de la Ley Orgánica del Sistema Financiero Nacional, instruyó dictar la prórroga en los mismos términos y por noventa (90) días continuos de la medida de intervención especial impuesta a Banesco Banco Universal, C.A. prevista en la Resolución N° 031.18 antes identificada; así como, dictar medidas correctivas adicionales a Banesco Banco Universal, C.A por un lapso noventa (90) días continuos, prorrogables.

Visto que el contenido del artículo 154 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Instituciones del Sector Bancario, prevé que corresponde a la Superintendencia de las Instituciones del Sector Bancario autorizar, supervisar, inspeccionar, controlar y regular el ejercicio de la actividad que realizan los sujetos bajo su tutela, conforme a lo ordenado en ese Decreto Ley y demás normas que regulen el sector bancario nacional; así como, instruir la corrección de las fallas que se detecten en la ejecución de las actividades que constituyan conductas desviadas al marco legal vigente.

Esta Superintendencia de las Instituciones del Sector Bancario, en aras de preservar los intereses de la República, la estabilidad del sistema bancario y financiero nacional y los derechos e intereses de los ahorristas, depositantes, clientes y acreedores del citado Banco; en cumplimiento a la opinión del Órgano Superior del Sistema Financiero Nacional (OSFIN), y en ejercicio de las facultades previstas en los numerales 8, 22 y 26 del artículo 171 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Instituciones del Sector Bancario,

RESUELVE

Artículo 1. Prorrogar en los mismos términos y por noventa (90) días continuos contados a partir del 7 de Agosto de 2018, la medida de intervención especial impuesta a la sociedad mercantil Banesco Banco Universal, C.A., inscrita ante el Registro de Información Fiscal (R.I.F.) N° J-07013380-5, contenida en la Resolución N° 031.18 del 4 de mayo de 2018, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 41.392 del 8 de mayo de 2018.

Asimismo, se faculta a la representante Permanente designada en la Resolución cuya vigencia se prorroga, para que, en el marco del ordenamiento jurídico vigente, delegue total o parcialmente, en personas de su confianza la suscripción de actos y la ejecución de actividades que le correspondieren ante Banesco Banco Universal, C.A.

Artículo 2: La medida podrá cesar anticipadamente al período mencionado en el artículo anterior, de estimarlo procedente el Presidente de la República, la Vicepresidenta Ejecutiva de la República o el Órgano Superior del Sistema Financiero Nacional (OSFIN) cuya formalización recaerá sobre esta Superintendencia.

Contra esta decisión de conformidad con los artículos 231 y 237 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Instituciones del Sector Bancario, podrá ejercerse el Recurso de Reconsideración ante esta Superintendencia de las Instituciones del Sector Bancario, dentro de los diez (10) días hábiles bancarios siguientes a la publicación de la presente Resolución en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela; o el Recurso de Anulación ante cualesquiera de las Cortes de lo Contencioso Administrativo, dentro de los cuarenta y cinco (45) días siguientes a la publicación de la presente Resolución en la Gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela, o de aquella mediante la cual se resuelva el Recurso de Reconsideración, si éste fuera interpuesto de acuerdo con el artículo 232 eiusdem.

 

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